为了以科学发展观为统领，进一步提升机构编制管理水平，近日，我们围绕市编委工作安排，对市建设、财政、交通、国土、教育、环保、民政、农业、林业、水利和劳动和社会保障等１３个系统的６８个市直事业单位的履行职责情况、人员编制状况进行了调研。从调研的情况看，市直事业单位都能克服编精人少的困难，按照党委、政府和上级主管部门的要求，认真履行职能，促进了各项社会事业健康快速发展，为随州的经济和社会发展作出了较大贡献。但从实际运行的情况看，也还存在一些不容忽视的矛盾和问题，要认真研究解决。

　　一、 基本情况

　　１． 人员编制情况。

　　截止目前为止，市直共有事业单位１３６个，其中参照公务员管理

　　的事业单位３８个；事业单位核定编制５２９２名，实有人员６０６３人。

　　２．经费情况。

　　在１３６个市直事业单位中，财政全额拨款的事业单位９０个，占６６．２％；财政差额补贴的事业单位１８个，占１３．２％；自收自支的事业单位２８个，占２０．６％。

　　二、存在的问题及原因分析

　　通过对部分事业单位的调研，结合我市市直事业单位的现状，从机构编制管理的角度分析，存在以下五个不容忽视的问题：

　　１． 人员混岗，事业单位人员长期被借用和长期雇佣临时人员现象共存。一是单位职数私自打通使用。有的行政主管部门由于职数的限制，为解决机关干部的政治待遇，机关干部占用了事业单位的领导职数，形成机关内部与所属事业单位的职数私自打通使用、交叉任职的事实。二是事业单位人员长期被主管部门借用。建市以来，我市实践探索大部门体制，综合设置科室，有的精简到一科一人。为解决人手的不足，一些行政主管部门不是从调动干部积极性、转变工作职能和工作方式、提高工作效率入手，而是长期借用所属事业单位人员到机关帮助工作。三是事业单位长期雇用临时人员。一方面，事业单位的人员被行政主管部门长期借用；另一方面，为维持本单位工作正常运转，事业单位又长期雇佣临时人员来完成繁重的工作，形成了“在岗人员不在编、在编人员不在岗”的怪圈。

　　２． 结构不合理，人浮于事、空编缺人与占编无为现象共存。一是人浮于事，由于整体划的机关市直人员编制没有进行调整，造成编制数与实有人员矛盾突出。建市以来，虽然较好地控制了人员入口，但由于不具备自我消化能力，人员超编仍是一个现实性问题。如市建委、市国土、市环保、市广电系统事业单位。二是空编缺人。少数事业单位一方面编制未满不申报进人计划，一方面叫嚷人少事多忙不过来，主要是是用人单位想照顾内部子弟等特殊关系人就业的思想作怪，但这些人又不具备一些申报招录人员条件，于是干脆空着编制也不招录急需专业人员。三是占编无为。一些事业单位人员编制核定本来较为合理，但近年来政策性安置人员进人后，由于部分人员年龄偏大，学历偏低，能力偏弱的实际情况，基本不能适应工作岗位的需要，导致一些事业单位人员满编但无人能干事、会干事、干成事。

　　３． 政事不分，事业单位法人主体缺位普遍存在。一些主管部门对下属事业单位的管理实行高度集权的垂直管理体制，有的机关科室负责人兼任事业单位法人代表，实行人、财、物统一管理，导致事业单位行政化，造成许多主管部门和事业单位政事不分，法人不具备法人地位，部门的行政干预过多，事业单位事实上成为行政机关的延伸或机关的附属物。

　　４． 规模过小，一单位一人的现象不同程度地存在。有的主管部门下属若干个事业单位，每个单位编制一人，单位过多，分工过细，导致一些单位不成为“单位”，缺乏应有的治理结构，整体作用难以发挥。

　　５． 运转困难，事业发展后劲不足。现行财政拨款方式，虽进行了局部调整，但由于老体制的惯性作用，仍带有浓重的计划经济财政供给方式。同时，事业单位确定财政拨款类型后又基本一定终身，缺乏动态管理，该增加的得不到增加，该减拨、停拨的没有减、停，事业单位习惯于依赖国家财政拨款，考虑经济效益的多，考虑社会效益的少，一些依靠政策性收费的事业单位经费没有问题，一些社会公益性事业单位却捉襟见肘。如市流浪乞讨人员救助管理站、市图书馆、中波实验台、电视调频发射台等等。

　　三、对策措施

　　事业单位应按照适应社会主义市场经济发展的要求，以有利于实现政事、事企职责分开，增强事业单位自身活力；有利于优化资源配置，减轻财政负担；有利于提高社会效益和经济效益；建立符合事业单位自身特点和发展规律的体制和运行机制，促进国民经济和社会事业的协调发展。就我市事业单位的现状，应采取以下对策和措施：

　　１． 定岗定编到人，实行事业单位编制实名制。对事业单位定编定岗到人，实行事业单位人员实名制，并对人员编制、人员定岗的情况进行监督。一是建立人员定编定岗信息库。以《财政与编制政务公开网》为基础，建立事业单位人员定编定岗信息库，网上公布的工作单位要与人员实际工作岗位高度一致，任何单位或个人不得擅自抽用、借用或混用；二是建立临时人员借用申报制度。一般情况下，各单位不得借用非本单位人员。但对承担市委市政府或上级业务部门下达的临时性突击任务，需要临时借用人员的，用人单位应主动向机构编制和组织人事部门申报，借用人员不得超过三个月。到期需要继续借用的，需重新申报。三是建立混岗滥借人员约束机制，对长期被抽借到其他部门帮忙的人员，可采取核减其原事业单位人员编制、财政经费的制约手段，确保实有人员与批准的编制数和领导职数、财政供养数想对应，并以机构编制管理机关编制实名制登记为基础核发的相应编制卡为依据。对私自借用临时人员不申报的，冻结其机构编制、组织人事相关业务，直到纠正为止。

　　２． 实行动态管理，事业单位编制适时调整。建市九年来，各事业单位的职责、工作量不同程度地发生了变化，部分单位原定的人员编制、经费形式等已不适应当前的工作需要。因此，作为机构编制部门，应根据经济社会发展的需要和职能的调整情况，对事业单位的编制、人员适时地进行调整和优化，对职能弱化的单位要相应地减少编制。通过编制的封存和再调整，以达到合理设置机构，科学调配职能，完善运行机制，提高行政效能的目的。

　　３． 政事分开，事业单位从主管部门剥离。实行政事分开，理顺政事关系，将事业单位从行政主管部门剥离出来，确定事业单位法人主体地位。一是科学界定，认真履行职能职责。该行政机关履行的职责，不能擅自委托事业单位承担；该事业单位承担的工作职责，不能变相行政化。二是要转变对事业单位的管理方式。主管部门（举办单位）对事业单位的管理要由微观具体事务管理转向宏观综合管理上来，从过去以行政命令、指令性计划为主的直接管理转到运用法律、经济手段为主的间接管理上来。主管部门对事业单位的管理职责主要是政策引导，管好领导班子（或只管法定代表人），监管国有资产，并切实采取措施，保障事业单位的独立运作权，使其能够自主决定本单位的发展规划，独立开展活动，并承担民事权利义务。三是赋予事业单位法人相应的人事管理权。在按规定的程序审批后，可结合事业单位人事制度改革，建立事业单位人员聘用制，逐步形成人员根据专业逢进必考、能进能出、干部能上能下的用人机制。

　　４． 归并重组，事业单位实行大部门体制。对同一归口部门内规模较小的多个事业单位，由于力量薄弱难以完成基本工作需求的，可以进行合并，整合人力物力资源，形成优势互补，发挥整体效益的工作格局。

　　５． 经费倾斜，公益服务事业单位重点加强。对承担行政执法职能的事业单位，从公正执法的角度考量，应逐步过渡成全额财政拨款，使这些单位正确履行职能，公正执法，并取得合法合理的罚没收入，在财务管理上严格执行收支两条线；对部分在提供服务的过程中有一定的创收能力的公益服务类事业单位，适当给予财政补助，并积极创造条件，逐步向经费自理过渡；对创收能力弱，经济不能自力承担的纯公益性服务的事业单位，要强化政府投入，要严格按核定人员编制安排“人头”经费，并根据专项任务和建设项目需要安排专项资金，以保障事业单位健康可持续发展。对少数生产经营性的事业单位，财政不再支持或补贴，要积极引导其要向企业或中介组织过渡，待条件成熟后，将其退出事业单位序列，转为企业或中介组织。

　　（作者系市编委办综合科科长）