按照为民务实清廉的根本要求和打造服务型政府的内在需要，各地仍然存在行政审批程序复杂、周期较长、效率不高、服务不优等问题。现就当前行政审批低效率问题的成因进行简单分析，并提出一些对策与建议。
一、主要原因
1、基层基础不够到位。“三集中三到位”是行政审批制度改革的前提和基础，理应审批事项向一个科室集中，该科室向政务服务中心集中，审批事项向审批网上集中；审批事项进驻中心到位，对窗口审批授权到位，电子监察到位。但我市受场地限制，入驻单位没有全覆盖，多点办事现象仍然存在；少数单位授权不到位，部分窗口不能办理，存在“体外循环”现象；信息共享平台不完善，造成网上电子数据在传递，网下纸制文件在递交，增加了行政成本和办事成本。
2、流程优化不够到位。面对新形势、新任务、新要求，有些部门创新不够、适应不强、效率不高。从思想看，强调客观原因多，发挥主观能动性少；墨守成规的多，吃透上情、洞悉下情、寻找出路的少。从行为看，想问题、办事情部门利益至上，脱离基层和企业的实际，从而导致审批程序复杂化，审批要求多样化，审批行为机械化。
3、部门协同不够到位。有的审批事项除了内部流转审批外，还涉及多个部门的流转，并且有的审批互为前置，造成服务对象在多个窗口和多个部门之间来回跑，增加了审批环节，难以缩减审批时限。有的事项涉及省、市多个职能部门，省级未成立服务大厅，难免出现多头跑、往返跑现象。
4、中介服务不够到位。中介是行政审批或行政权力在专业技术方面的延伸，由于办理时限长、收费标准高，成为制约办事效率、影响投资环境的突出问题。由于随州市场有限，中介机构数量少、资质低、空白多，服务质量不高。房产评估、环境监测、规划设计、建筑审图、咨询报建、土地评估、防雷设计等中介组织垄断市场，没有建立竞争机制；人防工程图审、地震安全评价等中介机构没有设立，难以就近获得服务。此外，中介机构以经济效益为第一目标，为利益而“伸缩”效率，往往以“生存”理由“软抗”。
5、观念转变不够到位。一些非效率问题，比如说项目申请人与审批者在项目选址等问题上的商讨，以及劝阻申请方突破规定的不合理要求，相关博弈也被服务对象习惯性考虑进效率不高的范围内。又如，项目申请人为达到少交费的目的，“潜规则”的惯性思维，找了科长、找分管局长、再找局长，甚至找更高层级的领导要求最大限度地减少交费，这些也被服务对象认定为效率不高。
二、对策建议
提高行政审批效率是政府转变职能的具体体现，是系统工程、长期任务，必须常抓不懈、不断完善。
1、夯实工作基础，在平台建设上下功夫。一是坚持夯实基础。依靠党委、政府坚强领导，结合权力清理和审批事项清理工作，督促部门限期按照“三集中三到位”要求，建立“批管分离”运行模式。二是坚持应进必进。凡保留的行政许可事项，原则上都要进驻服务中心受理和办理。各部门要优化审批程序、压缩办理时限，避免出现审批事项两头受理和“体外循环”现象。三是坚持优化服务。在完善政务大厅审批和和服务功能的基础上，尝试将竞争性中介服务机构等纳入政务服务大厅。此外，要建立上下联动机制，进一步推进市县乡三级行政服务网络建设，横向拓展，纵向延伸。
2、创新审批方式，在提速增效上下功夫。一是拓宽并联审批，为提速奠定基础。放大枝江“三证合一”经验，凡涉及两个及两个以上部门办理的事项，实行“一家受理，抄告相关，并联审批，限时办结”的并联审批方式。继续发挥政务服务中心集中办理的优势，全面落实联审会议制度和集中会签制度，严格遵守联合审查办理时限，努力提高并联审批的办结量。二是拓宽工作领域，为提速增添动力。拓宽以投资项目和企业设立为重点的并联审批，采取主动衔接、超前联系、跟踪服务、全程指导等方法，组织投资项目进入并联审批。对审批的关键环节要出台规范性文件，如出台联合图审、联合竣工验收、联合收费、联合现场踏勘等配套文件，通过联审会议、提前介入，灵活变通、协调解套，开辟 “绿色通道”。三是拓宽信息运用，为提速提供支撑。建设统一的跨部门协同审批平台，构建数据交换和共享服务系统，实现跨部门审批事项的自动流转和相关证照批文的共享利用。
3、内外监督推动，在优化监管上下功夫。一是加强内部监督。窗口单位对每个审批、核准事项，要制定相应内部约束和监督措施，规定审批科长（首席代表）和具体经办人的权限、责任和义务，做到“谁审批，谁负责”。二是注重外部监督。发挥纪检监察部门作用，不定期对各单位有无“两头受理”等违规现象进行监督检查，对有违反规定的，追究部门负责人和直接责任人的责任。三是强化社会监督。鼓励新闻媒体到政务大厅现场暗访，跟踪报道，对好的进行表扬，对差的进行曝光。四是优化过程监督。增设全范围覆盖政务大厅的视频、音频监控，增加投诉处理取证方式，有效减少人为因素，特别是要加大实名建议、投诉、留言等进行调查处理力度，从纪律角度约束工作人员和窗口单位行为。 杨华涛
