级随州市成立以来，在历届市委、市政府、市编委的领导下，随州在行政编制相对较少的背景下，积极响应中央和省委的号召，大胆探索精干高效的“大部制”，尽可能综合设置党委、政府工作部门，以及群团组织和市直事业单位，着力打造高效率、低成本的服务型政府，走出了一条具有随州特色的机构编制管理之路。在今年６月召开的湖北省第十次党代会上，省委书记李鸿忠在工作报告中，充分肯定了随州等地“大部制”经验。省委的肯定，对我们既是动力，也是压力，如何在新形势下进一步深化巩固随州大部制，全面加强机构编制管理，已客观地摆在我们面前。
一、随州大部制“大”在哪里
经过十余年的努力，随州大部制改革虽然在前进中遇到很多困难、压力甚至是阻力，在机构设置上有时不得不作出让步，有些被综合设置的部门和群团组织被迫又独立分设，但纵观整个机构的演变，仍有许多可圈可点的地方。主要表现在如下几个方面：
（一）党委部门之间及党委部门与群团组织综合设置。
一是省委在批复我市党委部门设置方案中，市委办与市委政策研究室分设，但在实施过程中，我们将市委办与市委政策研究室整合在一起，合署办公；市委农办、财经办设在市委办内；防范与处理邪教问题领导小组办公室挂靠在市委办。二是将市直机关工委与市委组织部整合在一起，市直机关工委在市委组织部挂牌。三是将文联、社科联、作协与市委宣传部整合在一起，文联、社科联、作协在市委宣传部挂牌，文明办作为宣传部的内设机构。四是将市委党校与市行政学院、市社会主义学院、市团校及随县县委党校整合在一起，在市委党校分别加挂市行政学院、市社会主义学院、市团校及市委党校随县分校的牌子。五是将市档案局与档案馆、党史研究室、地方志编纂委员会办公室整合在一起，实行四块牌子、一套班子。
全市纪检、监察机关实行综合派驻，人员统一管理。
（二）政府部门综合设置。
一是将政府研究室、金融办整合在政府办；二是将市经济和信息化委员会与市国有资产监督管理委员会整合在一起，实行一个机构、两块牌子；三是将文化、体育、新闻出版、文物等整合在一起，成立市文化体育新闻出版局，加挂文物局、版权局牌子；四是将市商务局与贸促会整合在一起，贸促会在市商务局加挂牌子；五是将外事、侨务、旅游职能整合在一起，成立外事侨务旅游局；六是将水产、畜牧、农经、农机、蔬菜等职能整合在市农业局，形成大农业格局；七是将人民防空与地震局整合在一起，成立民防办；八是将住房、城乡建设、园林、城市管理执法等职能整合在一起，成立住房和城乡建设委员会等等。
（三）事业单位合并设置。
对部门管理的事业单位，也按照大部制的要求实行综合设置，或采取加挂牌子的办法设置，尽量控制事业单位个数和人员编制。其他市州事业单位一般有３００－５００多个，我们只１４０多个，编制比其他市州同类事业单位少的多。如设立市社会保险局，负责市直基本养老、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险等业务，实行“五保合一”，只核定参管事业编制２９个，另核定“以钱养事”辅助岗位８个。其他市州负责上述业务的机构３－４个，人员１００－２００多个。又如市农业局下设的种子管理局，同时加挂了药监站、植检站、生环站的牌子，且只核定了６个编制；市农业技术推广中心，同时加挂了农业科学研究所、蔬菜办、食用菌技术推广中心、土肥站、植保站的牌子，也只定编７个。
二、巩固大部制存在的问题及压力
近年来，市委、市政府、市编委出台了系列措施，严格机构编制管理，为巩固和深化随州大部制做了大量工作，取得明显成效，但要求机构分设及增设机构、增加编制、提高机构规格的苗头仍然较大程度的存在，有的势头很猛，机构编制反弹压力较大。
一是一些上级部门仍然以拨资金、给项目、配装备及工作考核、达标等形式对下级部门施压，要求业务部门上下对口，成立相应的机构，配备足够的人员，或提高机构规格。二是部分部门要求与周边市设立的事业单位看齐，要求设立相应的机构，配备相应的编制。三是一些部门因工作需要新增加部分工作职能、任务，要求设立相应的机构，配备相应的编制。四是一些部门绕过机构编制部门，在向党委、政府汇报工作时，提出机构编制要求，导致党委、政府作出决议后又难以执行。五是有的部门未征求机构编制部门意见，在起草领导同志讲话稿时，对机构编制事宜作出规定和要求。六是有的业务部门制定行业标准，要求作为核定机构编制的标准，等等。
三、关于巩固深化随州大部制的一些思考
（一）、基本原则：
１、职能相同或相近的党政部门、群众团体或事业单位，能合并的合并，不能合并的采取合署办公。
２、本属党委、政府工作部门的职能，在特殊时期为强化管理而分设的机构，随着工作的理顺和工作量的减少，将此类机构予以撤销，其职能重新划归相应的部门。
３、特殊历史时期承担某些特殊任务而设立的机构，工作量又不是很大，可将其职能并入综合部门，在综合部门内部设立工作机构，主要领导可适当高配，对外保留牌子。
４、建市之初合并或合署办公的机构，虽因种种原因分开、实践证明合并或合署办公更有利于工作的，采取合并或合署办公的办法。
５、属综合部门的职能、为方便工作与上面对口的内设机构，机构规格较高的予以降格。
