[達人專欄] ［公共政策］七種政策工具：傳統型、授能型、組織型

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［公共政策］七種政策工具：傳統型、授能型、組織型

Hikari Aoi 藍光

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2025-07-28 18:53:25

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政策工具前情提要複習：研究政策工具所具有的五項特性學者：Bruijn、Hufen一、政策工具乃政策設計（設定目標、擬訂計畫）與政策執行之間的連結機制（連鎖）。

（必須透過政策工具，才能將規劃的內容，轉化為具體的行動與成果）

二、政策工具的設計，必然涉及系統性的規劃（系統思維）與理性思考的過程，而非單純的試錯（嘗試錯誤選案的）過程。三、對政策工具的研究，乃當代公共政策領域中，所不容忽視的焦點之一。四、有些政策工具的設計，會涉及到標的人口的參與。

尤其在發達的現代民主自由國家中，標的人口的配合，將成為操作政策工具並使之有所成效的前提。

例如：志願性工具。

五、研究政策工具，將涉及三個核心性質的問題。

（並且構成三個國考的申論題，一般行政三等考的機率超他媽大）

三大類的政策工具（共七種）：一、傳統型工具：

從人類有政府開始，自部落文明時期，直到現代，政府依然使用的政策工具。

所有的公共政策出台的目的，都在於影響標的人口（政治社群的成員）的行為、態度、價值，直至政府所期望的良民形式，從而使政府能達成其政策目標。

一共三種工具：權威（大棒）、誘因（胡蘿蔔）、符號（傳道）。

（一）權威型工具（authority, 大棒／stick）：政府以合法強制力（公權力）以達成所欲之目標。根據M. Weber的界定，國家（state）的政府（government）屬於在某個疆界範圍（領土, territory）內，壟斷行使暴力（國家暴力）的權力（power）體系。

政府是國家的代理人，代替國家行使合法暴力（強制力、公權力）。

如：罰緩（行政罰）、罰金（刑法），形式為管制政策（Regulatory Policy）。

也就是斯金納－激勵理論的正懲罰，針對相對人不合宜的行為，給予討厭的刺激。

（二）誘因（incentives）型工具（胡蘿蔔, carrot）：界定：政府可透過正向或是負向的誘導，來影響標的人口的行為、態度、價值。

（如為了不要發生零和賽局(zero-sum game)，或者風險行為（背信罪），或者公共財的提供者如NPOs提供補助。）

當人民接受政府的誘導（一推、一拉），產生政府想要的行為、態度、價值，政府即可達成所欲的政策目標。

誘因型工具即政府希望人民作出合宜的行為，透過正增強（正向誘因）與正懲罰（負向誘因），來引導人民增加表現出合宜行為（如買房子、上大學、去就業服務站找工作）的次數，並減少人民作出不合宜行為（如炒房價、買奢侈品）的次數。

P.S：買奢侈品的人不會因為被課重稅而不買，因為買奢侈品的人就是必須要買得非常貴才能顯得他很有錢、很有社會地位、很有社交資本，所以增強理論對這種人而言，很難套用。

例如他被課重稅，他可能反而覺得這就是彰顯他很有錢、賺很多的證據，這時候本來的正懲罰（課重稅）反而會變成正增強（他有能力負擔高額重稅的超然表現）。

啊他就喜歡被課稅，他就一定要買Gucci、LV啊🤪有的人就算賣腎也要買iphone，這怎麼解釋？

正向誘因：

人民若配合政府，政府將從事積極鼓勵（正增強），如提供補助。

（例如廠商若使用台灣就業通而非104來聘雇人才，需要被聘雇的人員也透過台灣就業通找到工作，那麼受聘者與聘雇者雙方皆可拿到來自政府的補助。）

如，年輕人在天龍國不吃不喝24小時工作三輩子買不起房，但政府又支持年輕人買房子，就會給予低利率的貸款（延長返還的期限）以及購房補助等，從而使年輕人可以買到自己的房子（達成政策目標）。

就學貸款也是同樣的道理：政府鼓勵國民能接受更高的知識教育，故在大學會提供學貸，並且延長返還的期限（雖然很多人大概出社會五到十年左右才能還完= =|||），藉以提升公民上大學的意願。

負向誘因（消極抑制），規矩：

雖然如此為之並不會觸犯法律，卻可能會因此遭受更高的稅賦（以課稅作為代表性的政策）。

這不是斯金納的負增強，因為負增強是在合宜的行為後減少相對人的痛苦。（如Ａ某上課不再玩手機於是歸還手機）

但正向誘因是正增強，即相對人在作出合宜的行為後，給予獎勵。

事實上這是負懲罰（如喜歡買奢侈品的人，會被政府課更多的消費稅，也同樣屬於一種管制性的措施。）

如：房市過熱（天龍國的房子貴得嚇人，隨便一戶屁房子，他Ｘ的居然18億台幣，沒唬爛，自己去Google），形成居住不正義（有錢人亂買房子投資房地產，窮人只能睡大安森林公園），

政府的政策目標是打房，於是出台管制政策，自購屋的第一間必須自住（避免有錢人把買房子當玩股票一樣炒房價），

當有錢人買第二間（比第一戶課更高稅）、第三間（比第二戶課更高稅）、第四間（比第三戶課更高稅）、第五間房子（比第四戶課更高稅，累進稅率），開始炒高台北的房價時，政府就出台課高額房屋稅、奢侈稅等管制政策，使有錢人如果想玩大富翁的話，就必須付出更加高昂的代價，來抑制有錢人玩大富翁的意願。

（根據新古典經濟學，人性是理性自利的，當炒房所得到的收入，低於被課稅所帶來的支出，就會極大地減少那些垃圾人的炒房意願，因為投資房地產的人最終的目標依然是透過賣房子來實現套現，而不是把賺來的錢都拿來繳稅）

（三）符號（symbol, 傳道）型工具：界定：政府透過政治行銷、政治公關、政治宣傳、公共關係等一系列的政治溝通，以改變標的人口（政治系統的社群成員）的行為、態度、價值。

當公民的行為、態度、價值，朝政府所希望的方向而作出改變時，政府即可達成政策目標。

例如：譚士林是一個每到夏天，晚上睡覺冷氣就開22度，然後蓋毛毯睡覺才睡得著的人🤪

政府非常厭惡公民這種大量消耗電力、排出高二氧化碳的行為，希望能糾正。

政府可能會選擇明星、網紅、具影響力的政治人物（甚至不排除總統本身），在大眾傳播公開宣講，希望台灣人能節能減碳（冷氣鎖25度以上，可以蓋涼被甚至不要蓋被子），用愛發電，以減少台灣供電不足的公共問題。

公民倘若長期暴露在這些資訊之下（即所謂的政治教育、政治社會化），有可能會在潛移默化之下，行為、態度、價值進而被改變為政府所期望的狀態（變成良民、模範公民），政府也就達成了政策目標（節能減碳）。

➡️如果是採用負向的誘因型工具，政府就會調高電價（尤其是調超他Ｘ高，有錢人才有資格吹冷氣那種），使人民因為無法負擔高額的電價，進而即使晚上天氣36度，也只敢吹電風然後全裸睡覺🤪管制政策！小子！授能型政策工具，可連結ReGo，企業型政府十項策略的社區自主型的政府。

（Empowering, rather than serving）

我授予你能力，而非直接提供你服務。（授人以魚，不如授人以漁）

（Ａ）單方面教育訓練：能力建立型工具。（Ｂ）在參與政策制定的過程中達到潛移默化的學習效果：學習型工具。二、授能（授予能力）型工具（empowerment、NPM、ReGo、企業型政府）

隨著時代與科學的演進，自傳統型工具以後，所產生的新類型政策工具。

界定：授能型工具乃政府授予標的人口（政治社群內的成員）與公共政策本身相關的專業知識與能力，使公民得以協助政府，進而達成政府所欲的政策目標。

P.S：授能需要高成本。

政府如何對公民授能？（How）：

能力建立型工具與學習型工具，兩種都是授能，只是機制不相同。

（一）教育訓練（能力建立型工具，Capacities Building，Schneider & Ingram）：

如派遣講師辦理訓練坊、工作營，進而教導公民獲得相關的專業知識與能力。

例如：（社區授能的實務案例）1984年夏天，瑞典首都斯德哥爾摩市政府公布，自1985年初始，市政府不再幫市民收廚餘。

公布生效後，市政府安排講師，到各社區辦理講座與訓練營，教導北歐人如何在家自行建造木製的廚餘桶，並將廚餘桶埋在後院，使其自然分解，成為肥料（fertilizer，國考英文，三合一會考）。

達到一魚兩吃的效果，市政府不必再出錢出人出力幫市民收廚餘，市民的後院也能開始種植物、花草、農作物。

（因為北歐有地廣人稀的特色，故家家戶戶幾乎都有前後院，才有條件實施這個公共政策。）

（且派遣講師到整個斯德哥爾摩的各社區裡作訓練營，這項工作本身的成本就非常高昂，體量也很大，並不是所有國家的財政條件都能負擔得起這樣的政策。）

（二）政府提供公民參與公共政策制定過程的機會（學習型工具，learning）：

如辦理公聽會、說明會、座談會、公民大會、參與式預算、願景工作坊、世界咖啡館等審議式民主（deliberative democracy）機制。

與（一）最大的差別在於，不派遣講師來對公民進行教育訓練。

在公民的參與過程中，將會得到專家、學者的專業知識授能。（符合彌爾的發展式民主，公民透過政治參與，進而提升思辨、專業知識、教育的程度，且與整個國家的民主政治一起共同成長）

這種學習並非是很顯而易見的，但是能透過耳濡目染、潛移默化，來提升公民對公共政策的相關知識，以及專業能力（簡稱：知能），使公民能獲得學習效果。

（誤把經驗當學習，吳瓊恩翻譯，彼得聖吉的使組織無法有效學習的七種障礙）

三、組織（Organization）型工具（By Christopher Hood）界定：政府透過傳輸特定的財貨（公共財）與公共服務，來達成所欲的政策目標。例如：天龍國政府當前的政策目標為淨化、美化、綠化市容。於是市政府透過提供街道清掃、大量植栽路樹（P.S：中壢的路樹自從被鋸掉以後，他Ｘ的至今都沒補種，好氣好氣！）先給市長寫信，不然真的會氣死ＸＤ（是有多在意家附近的樹）政府以何種方式進行對公共財與公共服務的生產與傳輸？（一）政府直接生產、提供：

政府自行編列預算

政府自行成立機關

政府自行聘任公務人員

以直接生產公共財、傳輸公共服務，達成政策目標。例如：市政府提供清潔隊、市政府成立相關的園藝單位，單位內的人員都具有公務員的身分。即：政府出錢又出人也出力。（獨立傳輸，大政府、福利國、凱因斯主義）（二）政府間接生產、提供（民營化的委外機制）：政府藉由契約的方式為基礎，將對公共財貨與公共服務的生產與傳輸，委由民間來代為履行（外包），藉以達成所欲之政策目標。

政府只出錢，不出人也不出力。

（NPM、ReGo、企業型政府、小政府、公私協力、市場途徑的網絡 (network) 治理(governance）

政府與民間業者訂定契約，讓民間業者來達成目標。（領航而非操槳）

政府不成立自己的清潔隊，而是與民間的清潔公司簽約，乙方在契約期間履行義務。

政府不成立自己的園藝單位，而是與民間業者合作，由專門的園藝公司來提供相關的服務，美化市容。

七種政策工具：（傳統型）1. 權威（authority, 大棒, stick）：利用高權、強制力、國家暴力。2. 誘因（incentives, 胡蘿蔔, carrot）：正向誘因與負向誘因。3. 符號（symbol，傳道）：公共關係。（授能型）4. 能力建立（capacities building，教育訓練）5. 學習（learning，開放公民參與機會，藉審議民主機制，以培養公民的相關知能）（組織型）6. 政府直接提供：由政府獨立傳輸，大政府，福利國，福利自由主義，傳統治理。7. 政府間接提供：民營化之委外機制。（市場途徑的網絡治理，領航而非操槳）

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#公共政策#政策工具#Brujin#Hufen#權威型工具#管制政策#Regularory Policy#誘因型工具#Skinner#Reinforcement

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聖樹の化身

2025-07-28 20:19:50

有政府，請安心。

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Hikari Aoi 藍光

2025-07-28 21:13:04

印度政府古巴政府北韓政府中國政府都讓人滿不放心的

我始終很喜歡Weber的界定，政府就是在國家的疆界內合法壟斷國家暴力的系統。

Hikari Aoi 藍光

2025-07-28 21:15:15

不過還是幸好我出生在台灣，不會說個話然後莫名其妙被和諧之類的，台灣的自由之家分數一直以來都滿好的，目前跟冰島差不多，中國真是窮山惡水多刁民

Hikari Aoi 藍光

shulongqinhu

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